Por William Andiel Galván
Licenciado en Comunicación Social, Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM)
Máster en Ciencias Políticas, Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña (UNPHU)
Máster en Asuntos Públicos (MPA), Instituto de Estudios Políticos de París (Sciences Po Paris).
*Ensayo ganador del tercer lugar del Premio Nacional de Administración Pública 2015, del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), dependencia del Ministerio de Administración Pública (MAP) de la República Dominicana.
La implementación de un sistema de méritos es un componente crítico en una reforma del empleo público de un Estado en desarrollo. El reclutamiento de recursos humanos está directamente relacionado con el desempeño general del gobierno, y funciona como un eje transversal en otros esfuerzos de transformación emprendidos. Se relaciona con el mejoramiento de la eficiencia, eficacia y calidad de la atención al ciudadano-cliente; reduciendo el clientelismo, controlando la corrupción y contribuye a la creación de capacidades. En Centroamérica, Nicaragua y República Dominicana son las naciones con mayores logros alcanzados, después de Costa Rica, en términos de resultados de la gestión pública en general, en eficiencia y capacidad funcional.
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Aunque República Dominicana ha hecho las reformas jurídico-institucionales más importantes para estimular el mérito en el sector público, éstas parecen avanzar lentamente. Mientras que Nicaragua, según el barómetro de profesionalización del empleo público en Centroamérica 2012, ha hecho los progresos más rápidos y más altos en el índice de mérito en su sector público. Ambos países parecen estar marchando bien, pero después de contrastar con la evidencia, la pregunta es, ¿Qué tan exitosos han sido Nicaragua y República Dominicana en la implementación de sistemas de mérito en el sector público bajo las limitaciones de los estados clientelistas burocráticos?
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El objetivo general de esta investigación es proporcionar un estudio comparativo del proceso de implementación de sistemas de mérito en el sector público de dos Estados Centroamericanos. El estudio persigue: 1) evaluar el estado de la implementación de sistemas de mérito en Nicaragua y República Dominicana; 2) analizar los factores que han afectado la implementación de sistemas de mérito en los sectores públicos de Nicaragua y República Dominicana; y 3) contrastar las experiencias de implementación entre ambos países. Existe muy poco material escrito sobre este tema desde las perspectivas de ambas naciones. Diversos servidores públicos involucrados en las reformas han publicado acerca de los logros normativos de la reforma, así como organizaciones internacionales o informes de asesores. Pero se encuentra mucho menos trabajo realizado desde una perspectiva crítica y que de manera concreta se detenga en los obstáculos que enfrentan las reformas. Por estas razones resulta particularmente importante entender la dinámica interna de la aplicación de esta iniciativa pública en la última década.
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